“衡陽市每一棟樓的房屋檢測他們（協(xié)會）都要抽取利潤，巨額的費用不知道流向了何處？”2013年7月18日，湖南省衡陽市建設工程質(zhì)量檢測協(xié)會（以下簡稱“衡質(zhì)協(xié)”）的兩個會員單位負責人舉報稱，自2011年衡質(zhì)協(xié)成立以來，建設工程質(zhì)量檢測這一行業(yè)發(fā)生了巨變。靠著衡陽市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡稱“質(zhì)監(jiān)站”）將行政權力非法“讓渡”，實現(xiàn)了對該行業(yè)的控制和市場的壟斷。協(xié)會利用“隱性”權力，成為從企業(yè)非法斂財?shù)墓ぞ摺?BR> 協(xié)會成立的初衷是規(guī)范市場秩序 不為一般市民所知曉的建設工程質(zhì)量檢測，其實有著重要的作用。衡陽當?shù)匾晃辉诮ㄖ袠I(yè)從業(yè)10多年的公司負責人說，一棟樓房的建設，施工單位從建設工程的基樁施工開始，到建設工程的結構實體、預制構件等環(huán)節(jié)，都需要對原材料和已建造的部分進行各類檢測，以保障工程的質(zhì)量合格。這些事項在如今都是由施工單位或建設單位，到市場上雇請有資質(zhì)的檢測機構來檢驗。其中的一些環(huán)節(jié)，質(zhì)監(jiān)站還要派人到現(xiàn)場監(jiān)督。在各個環(huán)節(jié)都驗收合格以及質(zhì)監(jiān)站最后進行竣工驗收后，才能發(fā)放房產(chǎn)證。 據(jù)他所知，衡陽市內(nèi)具有資質(zhì)的大小檢測機構有數(shù)十家，而如何選擇，除了資質(zhì)外，施工單位考慮最多的是價格。2011年下半年開始，原本一盤散沙、各自為戰(zhàn)的數(shù)十家檢測機構開始“抱團”，迅速成立起行業(yè)協(xié)會。 衡陽市住建局發(fā)給記者的一份《說明》指出，2011年7月，衡質(zhì)協(xié)由坐落在衡陽市城區(qū)范圍內(nèi)的衡陽市建設工程質(zhì)量檢測中心等6家檢測機構共同發(fā)起，是經(jīng)衡陽市有關部門批準設立的一個中介民間組織。“目的是為了規(guī)范我市建設工程質(zhì)量檢測行業(yè)的市場秩序，營造公平、公正、和諧的市場環(huán)境……促進行業(yè)健康有序地發(fā)展。” 衡陽市質(zhì)監(jiān)站副站長、衡質(zhì)協(xié)會長劉科國對協(xié)會成立的背景解釋為，當時行業(yè)秩序混亂，一些檢測機構亂價，有的甚至是在物價部門核定價格基礎上打三四折搶生意，導致一些檢測機構偷工減料，檢測報告存在虛假信息。這些引起了市局的重視，因此才有了發(fā)起協(xié)會之事。 2011年8月9日和8月17日，該協(xié)會順利地得到了衡陽市住建局和民政局批準。 資料顯示，2011年9月5日，衡質(zhì)協(xié)第一次會員代表大會召開，當時擁有32名會員，19名理事單位。衡陽市質(zhì)監(jiān)站站長龍馨華就任名譽會長，衡陽市建設工程質(zhì)量檢測中心主任劉科國任會長。 舉報人士稱，當初他們以為是衡陽市質(zhì)監(jiān)站下屬的衡陽市建設工程質(zhì)量檢測中心，聯(lián)合衡陽市吉隆城建檢測有限公司、衡陽市亞柏技術管理有限公司等幾家大型檢測機構，意圖壟斷當?shù)貦z測市場而設局。但隨著協(xié)會成立履職，他們才發(fā)現(xiàn)背后的問題并非那么簡單。 “借用”行政權力進行管控 許多會員單位發(fā)現(xiàn)，原來他們從市場自由接洽業(yè)務的權利逐漸消失了。 協(xié)會規(guī)定，在窗口受理委托并搜集資料后，協(xié)會技術部負責編制檢測方案，并組織評價、論證。協(xié)會下設的經(jīng)營服務部，開始“積極”協(xié)助委托機構辦理《建設工程質(zhì)量檢測方案》及《建設工程質(zhì)量檢測合同》，指導會員單位經(jīng)營管理。 為了“避免”會員單位對“指導會員單位經(jīng)營管理”這一概念模糊不清，該協(xié)會下發(fā)的2011年第2號文《衡陽市建設工程質(zhì)量檢測協(xié)會經(jīng)營服務實施辦法》第11條明確規(guī)定：“先由協(xié)會經(jīng)營部門工作人員通知會員單位與建設單位簽訂檢測合同。” 也就是說，像與建設單位商談業(yè)務這樣“復雜而具體的活”，行業(yè)協(xié)會都一并包攬，基本沒有會員單位“什么事”了。甚至價格，協(xié)會也“幫忙”擬定。 衡質(zhì)協(xié)《經(jīng)營服務實施辦法》規(guī)定，一般會員單位接下的業(yè)務，價格不低于省市物價部門發(fā)布的收費標準8折。特批的優(yōu)惠項目，須經(jīng)（衡陽市住建局）主管局長或質(zhì)監(jiān)站站長批示，再經(jīng)協(xié)會會長簽字確認，方可低于8折標準簽訂檢測合同。 對于有實力的建設項目或會員單位，上述政策也可以因領導的指示調(diào)整：“領導有明確折扣比例時，按照批示折扣率執(zhí)行。如果領導沒有明確批示折扣率時，優(yōu)惠折扣率不得低于7折。” 如夢初醒的一些檢測機構方才發(fā)現(xiàn)進入困局，然而此時他們已無法自拔。 衡質(zhì)協(xié)頒發(fā)的《檢測備案管理辦法》中規(guī)定，質(zhì)監(jiān)站負責本地區(qū)檢測項目備案管理工作，衡質(zhì)協(xié)負責檢測項目備案工作的“具體實施”。 該協(xié)會下發(fā)的《行業(yè)自律公約》要求，各會員單位受理各類專項檢測業(yè)務簽訂的《檢測合同》經(jīng)協(xié)會登記后，由協(xié)會秘書處呈報質(zhì)量監(jiān)督機構備案認可后，方可承接檢測項目。而各個會員單位編制的各類專項檢測業(yè)務的《檢測方案》，經(jīng)過協(xié)會組織評審后，也要由秘書處呈報質(zhì)量監(jiān)督機構審查校準后，方可開展檢測活動。 舉報人士說，這樣的規(guī)定體現(xiàn)了衡陽市質(zhì)監(jiān)站的權力意志，如果反抗，他們的檢測項目肯定無法通過備案，也就等于白干，還要接受處罰。 湖南南華大學一位教授和多家房地產(chǎn)公司法律顧問向記者指出，依據(jù)國家《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》的規(guī)定，建設工程質(zhì)量專項檢測方案、檢測合同備案，不予收費。在1個工作日完成。 其服務程序規(guī)定為：質(zhì)監(jiān)站質(zhì)量監(jiān)督科項目責任監(jiān)督工程師受理檢測機構的申請材料，依照法律法規(guī)、檢測技術標準，結合工程實際情況對申請材料進行初審，后報科室負責人即可。 多位法律界人士指出，衡質(zhì)協(xié)的上述作法其實是將原來政府公示的檢測備案變成了協(xié)會備案，其行業(yè)管理已經(jīng)成為了事實上的行政管理。通過“借用”行政權力，強化對協(xié)會的會員單位的控制，實際上已形成了非法的壟斷和管控。 協(xié)會一年利潤高達千萬 近日，衡質(zhì)協(xié)原會長劉科國回答了上述質(zhì)疑。他說，對會員單位簽約實施“定價”，符合湖南省建設廳相關文件中對“嚴禁惡意壓價，以低于企業(yè)成本價格或國家及省物價部門定價的70%承接檢測業(yè)務”的要求。考慮到一下子恢復到100%，企業(yè)接受不了，所以定成8折。 至于協(xié)會文件規(guī)定，檢測業(yè)務由協(xié)會經(jīng)營服務人員先行洽談之事，劉的說法是，協(xié)會里面有些工作人員沒有多少事情可做。因此考慮讓他們做些銜接和服務工作。比如幫會員單位聯(lián)系好業(yè)務員等。 他透露，這樣安排的一個原因是為了照顧企業(yè)的“業(yè)務不平衡”而實行計劃調(diào)控。“像有的檢測機構任務多忙不贏，就別談（業(yè)務）了，讓點給其他機構做。” 劉科國指出，很多會員單位都說協(xié)會這樣的“用心”是好的，但實際上操作太復雜，因此也就沒有執(zhí)行下去。 他說，之所以在頒發(fā)的《檢測備案管理辦法》中規(guī)定負責檢測項目備案工作的具體實施，是因成立協(xié)會時困難大，考慮到還是得依靠住建局和質(zhì)監(jiān)站。因此，質(zhì)監(jiān)站在協(xié)會有一個派駐機構，檢查各個會員單位是否嚴格按照要求編制檢測方案。 然而，劉的上述解釋在舉報人士眼中又是另外一番圖景。 他們告知，衡質(zhì)協(xié)不僅管控價格、管控市場，甚至還開全國行業(yè)協(xié)會管理之先河，伸手到企業(yè)的利潤分配。為了達到目的，賺取財富，不惜大幅提高價格，影響建筑市場。 一份自2013年1月開始實施的《建設工程質(zhì)量檢測成本控制表》顯示，對于建設工程中的“地基與基礎”、“主體”、“門窗及玻璃檢測”、“室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測”、“水電檢測”等項目，該協(xié)會都對收費價格、成本標準（含稅）、利潤留成有著清晰要求。 以“地基與基礎”檢測中的“低應變”為例，每根的收費規(guī)定為260元，而其成本僅80元。而剩下180元/每根的利潤部分，該協(xié)會規(guī)定按照五六折、七八折不等扣除到協(xié)會里留存。至于各會員單位需要分配多少比例的利潤，則多看關系而定。 或是為了強化“財務管理”，衡陽市質(zhì)監(jiān)站人員熊安國被安排到協(xié)會擔任財務總監(jiān)。 這些規(guī)定讓許多會員惱火。有知情人透露，在協(xié)會2012年年底的一次通報上，一年獲取的利潤高達千萬元。 記者發(fā)現(xiàn)，比照該協(xié)會成立之初時設定的《衡陽市城區(qū)建設工程質(zhì)量檢測費預收標準》，該協(xié)會2013年制定的收費標準中，很多項檢測費用都迅速上升。“低應變”檢測，2011年每根208元，現(xiàn)今每根260元；埋管法超聲波原來每個剖面400元，現(xiàn)在是500元；鉆芯法以前是每米280元，如今是350元。 對比兩個收費標準，基本上各項收費都有10%～20%以上增長。當?shù)匾晃恢槁蓭熤赋觯凑蘸赓|(zhì)協(xié)規(guī)定的收費標準，很多檢測項目的利潤高達100%～200%，即便是企業(yè)“違規(guī)”打折到四五折，仍有獲利空間。他不明白為何湖南省、市住建部門會認為打折的競爭就是亂價，而對行業(yè)協(xié)會如此侵吞企業(yè)利潤卻置若罔聞。 劉科國承認協(xié)會確實參與檢測機構利潤分配，但他說，這些留存是行業(yè)利潤，是大家的財產(chǎn)。“有些企業(yè)一年到頭拿不到一點活，他們也有資質(zhì)，也要養(yǎng)人。這些錢就是用來照顧弱者的。” 對于舉報人所述協(xié)會名譽會長、會長染指的指控，劉表示，愿以黨性擔保，自己和領導們沒有在協(xié)會拿過一分錢。但對這筆款項的多少及去向，他沒有作說明。 有關人士稱，檢測中心很多人要養(yǎng)活可是，劉的“照顧弱者說”卻不為舉報人所認可。 他們透露，2012年9月，在衡陽市質(zhì)監(jiān)站4樓會議室召開了一次執(zhí)法調(diào)度會，其后形成的會議紀要規(guī)定：“所有違法建設項目或已經(jīng)下達停工的項目，其質(zhì)量檢測及竣工驗收必須嚴格依法依規(guī)執(zhí)行。該類項目的質(zhì)量檢測單位由市站指定為市檢測中心，已經(jīng)委托檢測單位檢測的項目由市站指定市檢測中心嚴格按照規(guī)定、標準進行比對檢測，且檢測費用不予優(yōu)惠。” 舉報人說，衡陽市建設工程質(zhì)量檢測中心其實是衡陽市質(zhì)監(jiān)站的“崽”，當時的檢測中心主任就是劉科國，里面養(yǎng)了上百人，很多是領導干部的親戚，靠著成立的協(xié)會不勞而獲。協(xié)會的辦公費用、監(jiān)督監(jiān)管事務成本（包括招待）等都在此開支。同時，質(zhì)監(jiān)站還利用行政權力將一些大的工程項目直接劃撥給檢測中心，全然不顧其他弱勢單位的死活。這顯然違反了《反不正當競爭法》的規(guī)定：政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動。 他們指出，對此類行為，《湖南省建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構工作人員廉潔自律準則》中也有明確規(guī)定：不準介紹或者指定分包施工隊伍和檢測試驗單位。 據(jù)悉，湖南省建設廳曾對全省14個市州、14個縣市區(qū)的建設工程質(zhì)量檢測工作進行了專項督查，發(fā)現(xiàn)有工程質(zhì)量監(jiān)督機構或工程質(zhì)量監(jiān)督人員存在指定檢測機構承接工程項目檢測業(yè)務的現(xiàn)象，并就此進行了查處。 該人士出具的另一份材料顯示，2011年5月26日，衡陽市建設工程質(zhì)量檢測中心給質(zhì)監(jiān)站打報告，2009年以來簽了一大批檢測總包和基礎單項的合同，有57個總包項目、86個基礎和主體單專檢測項目的基礎和主體檢測未能全部檢測完畢……為減輕中心的經(jīng)營成本壓力，維護行業(yè)龍頭企業(yè)的地位，特申請對這143個項目免予地基基礎和主體結構的專項比對檢測。 記者在工商部門獲悉，衡陽市建設工程質(zhì)量檢測中心為全民所有制單位，注冊資金320萬元，從事地基基礎工程檢測，主體結構工程現(xiàn)場檢測，設備安裝工程、室內(nèi)環(huán)境檢測，建筑節(jié)能檢測，見證取樣檢測等。其經(jīng)營方式為檢測、服務。 對于這兩個質(zhì)疑，劉科國道出“苦衷”：質(zhì)監(jiān)站下屬的衡陽市檢測中心有很多人要養(yǎng)活，局里一些子弟學了相關專業(yè)但沒有能就業(yè)的照顧了一些進來，壓力很大，所以才會將那些違法建設項目或者停工的項目交給他們檢測。這些數(shù)量并不多，“僅為衡陽市年度檢測業(yè)務10%左右”，而當年那143個項目的免于比對之事，也是基于同樣原因。 前述知情律師質(zhì)疑，衡陽市質(zhì)監(jiān)站此舉違背了2003年湖南省建設廳下發(fā)的《關于進一步加強我省工程質(zhì)量檢測試驗管理工作的意見》的要求，其下屬的檢測機構沒有與監(jiān)督部門脫鉤。“爸爸在這邊管理，兒子在那邊拉業(yè)務，這種方式，行嗎？” 外界的眾多質(zhì)疑并沒有影響衡質(zhì)協(xié)的“健康發(fā)展”。 衡陽市住建局發(fā)來的資料顯示：湖南省有關部門還將該協(xié)會的先進管理經(jīng)驗推薦到湖南省質(zhì)安協(xié)會檢測專業(yè)委員會上作了典型發(fā)言，株洲、湘潭、婁底等多個地市級質(zhì)量監(jiān)督機構領導及檢測機構代表前來參觀和學習。 2013年5月，衡質(zhì)協(xié)進行了改選。其負責人和部分理事單位作了更換。 前述接受記者采訪的建筑公司負責人表示，現(xiàn)在各類行業(yè)協(xié)會都層出不窮，很多都是以行業(yè)壟斷、價格控制為目的而存在。比如一些地方砂卵石協(xié)會等，一旦成立則價格暴漲。雖然對檢測行業(yè)的情況不太了解，但近年來檢測費用不斷上升是不爭的事實，而這些費用都是要攤進老百姓買房的價格里面的。 南華大學一法學教授就此案指出，作為某一類企業(yè)的行業(yè)組織，應當維護公平競爭和市場秩序，不能以牟利或者變相牟利為目的，不能以協(xié)會來限制競爭，更不能利用協(xié)會進行市場壟斷。尤其協(xié)會被具有行政職能的有關部門控制時，非常容易形成行政壟斷，不僅會破壞市場秩序，也容易滋生腐敗。
