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經驗交流之十：建設為先安全為要全力推進宜昌水運新跨越

發布時間：2013年08月14日瀏覽次數：

　　2013年，我局在推進港航發展上，按照全省交通運輸“攻堅突破年”的統一部署，搶抓機遇，克難奮進，堅持建設為先，安全為要，全力推進三峽樞紐港建設，著力抓好平安水域創建，努力實現宜昌水運業發展新跨越。
　　一、堅持建設為先，充分發揮宜昌水運優勢
　　（一）搶抓機遇，研究水運發展新思路
　　宜昌地處長江中上游結合部，是長江8大主要港口之一。全市擁有通航總里程678公里，水運發展條件優越。由于歷史原因，宜昌雖然擁有得天獨厚的黃金水道優勢，但是岸線利用率還不夠高，水運優勢還沒有充分發揮。
　　近年來，市委市政府高度重視水運發展，今年元月，市委市政府出臺了《關于加快長江岸線保護與開發，推進三峽樞紐港建設的意見》，要求加快推進三峽樞紐港建設。我局緊緊圍繞市委市政府重大決策，迅速組建專班，在《三峽樞紐港概念性規劃》的基礎上，啟動《三峽樞紐港發展規劃》的研究編制工作。我們先后到武漢新港、重慶寸灘港、上海港等地考察學習，并充分審視自身特點，進一步明確了三峽樞紐港的空間布局和發展目標。即按照“九區一中心”布局，以第四代國際航運中心為導向，以港口新區為核心，以岸線分類定級為基礎，加快三峽樞紐港建設，提高岸線資源利用效率，努力將宜昌打造成為長江中上游區域性航運中心。
　　在三峽樞紐港的建設思路上，堅持以“港口新區”為核心版塊，把“一港四區”作為港口新區建設的基本框架，提出重點打造茅坪、白洋、云池、枝城四大港區，著力實現港口功能“四個提升”，即提升港口裝備水平、提升港口倉儲能力、提升港口現代物流水平、提升港口的經濟外向度，加快構建國際化、專業化、社會化的現代化港區。港口新區占地約9平方公里，岸線長度8820米，規劃泊位51個，建設總投資約130億元，其中港口設施50億元。在茅坪、白洋港建立壩上、壩下“水陸水”聯運體系，形成兩港合一的“茅坪—白洋組合港”，實現翻壩轉運、暢通長江的功能目標。以云池、枝城為“鐵水聯運”園區，形成集裝箱、煤炭中轉基地。
　　目前，我局正按照“規劃引領、港口先行、完善通道、優化環境、政策保障、多元籌資、創新體制”的總體工作思路，組織編制《三峽樞紐港發展規劃》，預計9月底拿出規劃成果。
　　（二）創新機制，加快推進項目建設
　　為積極推進三峽樞紐港核心港區建設，我局采取一系列措施，確保支撐三峽樞紐港的重點港區加快推進。在項目建設中，我局建立了一把手交結果的領導機制，專班負責的項目爭取機制，分工協作的前期工作機制，業主負責的項目推進機制，領導包點的督辦考核機制，促進了項目建設的加快推進。
　　上半年完成港航建設投資6.2億元，比去年同期增長36%。茅坪港區、白洋港區、紅花套港區、宜港碼頭擴建工程等三峽樞紐港重點港區建設全面展開。項目開工、建設投資和在建規模均創歷史新高。同時，我們嚴格按照《湖北省港口工程建設標準化管理指導意見》要求，大力推進港口工程建設標準化，嚴格執行水運工程基本建設程序，開展市場誠信體系建設，確保了項目質量優良。
　　（三）統籌謀劃，著力推進岸線整治工程
　　由于歷史原因，我市大量岸線資源被歷史形成的眾多小型碼頭占用，企業專用碼頭較多，社會公用碼頭不足，碼頭功能存在交叉，部分優良岸線缺乏有效保護，港口岸線資源利用率較低。
　　今年，我們搶抓市委市政府要求加快長江岸線保護與開發，加快建設三峽樞紐港的政策機遇，擬對岸線進行綜合整治，重點整治濱江作業區、臨江坪作業區、黃柏河作業區及三峽庫區簡易溜槽碼頭等四大區域。本著“集約、規范、美觀、安全”的原則，對影響城市形象較大的濱江作業區，擬歸并功能重復性碼頭，拆除經營性碼頭和閑置碼頭，集中布置海事、港航、公安、錨地、水文等管理部門工作船碼頭；對問題比較突出的臨江坪作業區，擬拆除散貨碼頭，改造升級部分貨運碼頭，將功能轉變為城市生活服務性碼頭，保留執法專用碼頭；對社會關注度較高的黃柏河作業區，拆除該區域26個貨運碼頭，將磷礦裝卸功能全部轉移至白洋作業區；對三峽庫區，拆除簡易溜槽碼頭，對規模較大的散貨碼頭進行現代化改造，恢復綠色生態岸線。岸線整治后，將增加城市生活和生態岸線8533米，全面提升濱江都市形象、推進“美麗宜昌”建設。目前，《宜昌市港口重點岸線整治方案》已完成，報市委市政府待批。
　　二、堅持安全為要，著力創造水運發展新環境
　　安全工作是水路交通工作的重中之重。我市航道里程長，水域面積大，船舶數量多。長期以來，我們大力開展水運市場安全綜合整治，確保了水上連續8年無重大安全事故。
　　（一）找準抓手抓安全。安全工作環節多、任務重、情況復雜。幾年來，我們堅持以“平安交通”創建為總抓手，結合水路交通安全監管實際，將“平安交通”細分為“平安水域”、“平安港站”、“平安渡口”、“平安渡船”四大創建活動，堅持統籌部署，扎實推進，確保了各項安全工作落實到位。
　　（二）突出重點抓安全。水上交通點多、面廣、線長，安全工作必須抓住重點。我們以“鄉鎮渡口渡船”、水路客運、危化品港口經營為重點對象，以“安全大檢查”、“安全隱患排查治理”、“打非治違”等為重點工作，抓住“牛鼻子”，認真研究，細化措施，強化落實。在節假日、學生放學放假、群眾趕集和春運、汛期等重點時段，實行領導負責，明察暗訪，分片檢查督辦，確保轄區水路交通安全。元至6月，已排查隱患并整改28起。
　　（三）強化督察抓安全。督查督辦是安全工作的重要保障。我們制定了《港航海事系統安全管理督察暫行規定》，對水路交通安全工作督查形式、范圍、內容、方法、頻度以及追責處理辦法等進行了明確規定。以暗訪為主，在全市開展多次全面督察、專項督察，有效督促和確保了全市各地基層安全工作落實到位。
　　（四）打造品牌抓安全。鄉鎮渡口渡船安全是地方水上交通安全的重中之重。堅持每年開展“平安渡，放心船”創建活動，該活動已被納入我市行業品牌創建體系，取得了顯著成效。我們依據《宜昌市渡口安全管理辦法》，嚴格落實“縣（市）政府、鄉鎮政府、村委會和船舶所有人”四級渡運安全管理責任制，形成了完善的安全管理網絡；全面深化“百校千村救生衣行動”和“百校千村送安全行動”，努力推進社會義渡工程，開展“十佳渡口渡船”創優活動。常年在邊遠山區、免費為學生發放救生衣，宣傳水上安全常識，今年在長陽龍舟坪免費發放救生衣6000件，在宜都高壩洲為天坪山小學現場發放200件救生衣。在泥石流頻發地區，連續多年派監督艇護送高考學子赴考。歷經4年艱苦努力，投資2578萬元，完成了全市227處渡口達標改造，103艘渡船更新改造，解決了庫區近60萬居民的出行難問題，使“平安渡，放心船”品牌創建活動實實在在，惠及民生，被百姓稱為“民心渡”。長陽縣向王廟、秭歸官莊坪2個渡口被評為2012年度湖北省“安全文明示范渡口”。
　　百舸爭流，奮楫者先；奮勇爭先，跨越者勝。面對湖北交通發展“黃金十年”的機遇，我們將在省交通運輸廳的堅強領導下，站在新的發展起點上，創新圖強，砥礪奮進，以更大的膽識和氣魄推進水運事業發展新跨越。

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