陜建發[2013]149號
各設區市建設規劃局（建委）、西安市市政公用局、楊凌示范區規劃建設局、西咸新區管委會建設局、韓城市住房城鄉建設局： 按照住房和城鄉建設部《關于印發<預防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案>的通知》（建安辦函[2013]10號）和省安委辦《關于印發<工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案>的通知》（陜安委辦函[2013]10號）的要求，結合我省當前建筑施工安全生產工作實際，現就開展預防建筑施工起重機械、腳手架等坍塌事故專項整治工作通知如下： 一、整治目標 通過繼續深入開展預防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作，進一步落實企業的安全生產主體責任，強化施工現場組織和管理，及時消除安全隱患，不斷健全完善相關監管制度，有效遏制施工現場“三違”行為，有效防范和堅決遏制建筑起重機械、腳手架和模板支撐系統等坍塌事故的發生，促進全省建筑安全生產形勢持續穩定好轉。 二、組織領導 成立廳專項整治工作領導小組，負責專項整治工作的總體協調工作。領導小組辦公室設在廳工程質量安全監管處。 三、整治范圍和重點 （一）整治范圍 全省在建房屋建筑和市政基礎設施工程。 （二）整治重點 1、企業及項目負責人帶班、監理旁站、設備“定人定機定崗定責”等制度不健全或落實不到位的。 2、隱患排查治理工作制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的。 3、建設單位、施工單位、監理單位、鋼管扣件租賃單位以及建筑起重機械租賃、安裝、使用、檢驗檢測等單位安全生產責任落實情況。 4、施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員持證上崗情況；建筑起重機械安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業人員持證上崗情況；建筑施工人員未經三級教育培訓或教育培訓流于形式的。 5、建筑起重機械產權備案、安裝告知、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、維修保養等制度執行情況；建筑起重機械安全監控系統，定型化、工具式模板支撐系統等先進技術推廣應用情況。 6、模板支撐系統搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、搭設后檢查驗收，以及混凝土澆筑工序、現場監測等制度執行情況。 7、建筑起重機械安裝拆卸、腳手架及模板支撐系統搭設拆除等危險性較大分部分項工程安全專項施工方案編制、審核、專家論證及實施情況。 8、建筑起重機械、腳手架及模板支撐系統坍塌事故調查及處理情況。發生事故后未認真吸取教訓，整改措施不落實，重復發生類似事故的。 9、作業規程或施工方案不完善，缺乏針對性和可操作性，現場管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的。深基坑施工未按規定制定專項施工方案并進行審批，開挖、支護、降水等工程不符合要求的。 10、建筑起重機械安全監控系統，定型化、工具式模板支撐系統等先進技術推廣應用情況。 四、時間安排 （一）部署啟動階段：2013年6月31日前，研究制定方案，部署有關工作。各地建設行政主管部門要結合本地建筑安全生產的實際情況，認真分析安全生產現狀，查找問題，提出對策，制定專項整治工作方案，并做好相應的部署、落實工作。 （二）自查整改階段：2013年7月至9月，具體實施專項整治。各地建設行政主管部門要指導、督促本轄區內的建筑施工企業和在建工程項目貫徹落實專項整治工作方案有關要求，認真開展自查自糾，對查出的隱患，要逐一登記、建檔，強化整改，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。 （三）檢查督導階段：2013年10月，組織督查和抽查。各地建設行政主管部門要在企業、項目自查自糾的基礎上對本地區建筑施工企業自查自改情況進行全面督導和檢查，督促整改，跟蹤問效。對重點地區、重點企業和重點工程進行抽查，發現存在突出問題和重大隱患的，要責令企業立即整改，并嚴肅處理。 省廳將在各地檢查的基礎上，適時對部分地市專項整治工作進行督查。 （四）總結分析階段：2013年11月中旬前，總結分析，歸納評估。各地建設行政主管部門要對本地專項整治工作開展情況進行全面總結分析，根據檢查的有關情況，研究提出深入開展專項整治工作的意見和建議，形成專項整治工作總結報告。 五、主要任務和措施 （一）加強源頭治理，完善市場監管機制。各級建設行政主管部門要針對近年來工程建設領域起重機械租賃、安裝、使用、拆除、檢驗檢測等環節暴露出的問題，統籌協調、源頭管理、聯合監管，建立健全租賃、安裝企業準入制度，加強從業人員資格管理，健全并嚴格執行“定人定機定崗定責”制度。 （二）加強安全管理和監督，落實企業主體責任。建設單位要按規定進行安全投入，加強對參建各方落實安全生產職責情況的過程監督。施工企業要落實安全生產主體責任，建立健全專項整治自查整改臺賬，形成閉環管理。監理單位要認真履行施工現場起重機械、腳手架作業過程的安全監理職責。各地要認真履行對施工起重機械、腳手架的安全監管職責，加強督查檢查，發現嚴重違法違規行為或重大安全隱患的要嚴肅查處，按規定上限處罰。 （三）規范施工現場管理，嚴厲查處作業人員“三違”行為。建設單位要加強對項目實施全過程的管理，細化現場管理措施。監理單位要嚴格審核專項施工方案，對危險性較大的施工工序進行旁站監理。施工企業必須編制完善的施工起重機械、腳手架搭設等專項施工方案，加強對施工起重機械、腳手架工程各環節危險源的管控，及時排查治理各類事故隱患，認真落實各項規章制度，切實消除施工現場“三違”行為。 （四）強化科技支撐，提高施工安全技術水平。要加大建筑業模板及腳手架搭設及信息化監控等新技術推廣力度，從生產裝備和工藝著手，鼓勵企業積極應用先進的腳手架搭設技術和定型產品，提高施工腳手架工具化、定型化水平。 （五）強化教育培訓，著力推進安全生產標準化建設。要進一步完善安全教育培訓體系，著力提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓質量和水平。加強對一線作業人員特別是架子工、起重機械特種作業人員的培訓、考核和監督管理，嚴把相關特種作業人員持證上崗關。一線員工未經培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業。加快推進企業安全生產標準化達標創建工作，把對施工起重機械和腳手架的安全管理納入施工企業安全生產標準化建設和考核的重要內容，促使企業明顯改善安全條件、明顯提升管理水平。 六、工作要求 （一）加強領導，周密部署。各地建設行政主管部門要充分認識開展專項整治工作的重要意義，加強組織，落實責任，精心安排，認真部署，成立專項整治工作領導小組，針對本地區建筑安全生產工作實際情況，制定切實可行的工作方案，明確專項整治工作的重點、步驟和要求，并認真組織實施。 （二）突出重點，務求實效。各地建設行政主管部門要結合本地實際，有針對性的開展檢查工作，突出重點，務求實效。要針對建筑行業特點，加強對生產安全事故多發的重點地區、重點企業和重點工程的監督檢查，重點檢查工程項目中涉及的建筑起重機械、腳手架及模板支撐系統等危險性較大的分部分項工程安全管理情況。對發現的問題和隱患，限期逐一整改到位；對于隱患治理及整改不力，特別是引發事故的，要依法嚴厲查處。 （三）統籌工作，有序推進。各地建設行政主管部門要認真統籌安排建筑安全生產各項工作，把專項整治與深入開展“打非治違”專項行動、隱患排查治理工作、建筑施工安全生產標準化等各項工作有機結合起來，相互促進、共同推進。要抓好正反兩方面典型，強化警示教育，推行好的經驗和做法，全面提升建筑安全管理水平。 各地建設行政主管部門要做好相關信息的匯總和報送工作。2013年11月15日前，要將本地專項整治工作開展情況進行總結，形成書面報告（含電子文檔）報送我廳工程質量安全監管處。
陜西省住房和城鄉建設廳
2013年6月20日
