新建質函[2013]7號
伊犁哈薩克自治州住房城鄉建設局，各地、州、市住房城鄉建設局（建委）： 為進一步加強工程質量監督管理，確保工程實體質量和結構安全，規范建設工程質量檢測機構質量檢測行為，根據《2013年自治區建設工程質量安全工作要點》和《關于進一步加快高強鋼筋推廣應用示范工作的通知》（新建標函[2013]6號）要求，結合近年來工程質量檢查中發現的突出問題，決定在全區開展2013年建設工程質量專項治理活動，現將有關事項通知如下： 一、工作目標 進一步加大預拌（商品）混凝土和鋼筋的進場驗收和抽查力度，加強對建設工程質量檢測機構的監督管理,規范各方責任主體質量行為和工程質量檢測機構檢測行為，確保工程質量安全，提升我區工程質量水平。 二、治理范圍和重點 圍繞在建房屋建筑和市政基礎設施工程，尤其是保障性安居工程等重點民生工程項目開展專項治理。重點加強對預拌（商品）混凝土、鋼筋使用中存在的突出問題和工程質量檢測機構不規范質量檢測行為的治理（詳見附件）。各地也可結合實際，有針對性地開展專項治理活動。 三、工作要求 ?。ㄒ唬└鞯刈》亢统青l建設主管部門要高度重視專項治理活動，切實加強領導，制定實施方案，明確目標責任，保證專項治理活動扎實有效開展。各級工程質量監督機構（以下簡稱“監督機構”）要把各項具體治理措施落實到施工現場，加強對預拌（商品）混凝土、鋼筋進場驗收和施工過程中使用情況的抽查，對檢測機構檢測行為進行檢查，隨機抽取工程質量檢測報告，對檢測數據進行可追溯性檢查，發現問題及時處理。對拒不采取整改措施或已造成嚴重后果的責任主體、檢測機構及其責任人，要依法處理，并記入不良行為記錄。 （二）施工企業要制定完善的工作措施，嚴格按照施工圖紙和規范標準施工，要委托具有相應資質的檢測單位對施工中使用的預拌（商品）混凝土、鋼筋分批足量進行抽樣檢測，凡檢測不合格的，一律不得使用。 ?。ㄈ┕こ瘫O理單位要切實履行監理職責，增強監理人員專業素質和責任心，充分發揮監理對工程質量的把關作用，有效落實預拌（商品）混凝土和鋼筋的進場驗收和取樣送檢的見證工作，加強對檢測機構從業資格和檢測行為的監管，嚴格執行監理規范，對發現的工程質量問題和不規范的檢測行為及時督促整改。 （四）設計單位要加強工程設計管理，嚴格按照有關規定和現行規范標準進行設計，設計文件要符合工程實際，保證設計深度，確保工程設計質量。 ?。ㄎ澹┦┕D審查機構要嚴格按照國家和自治區有關建筑設計規范、標準和技術措施對設計文件進行審查，違反強制性標準條文的，審查時不予通過。尤其對列入高強鋼筋推廣應用范圍的建設項目，施工圖審查機構要嚴格把關，確保高強鋼筋得到有效推廣使用。 ?。z測機構要切實落實相關規定和規范標準，不斷規范自身質量檢測行為，努力提高試驗檢測人員的技術水平，營造公平誠信的檢測市場環境，確保出具的檢測報告公正、準確。 各地務必于2013年10月31日前將專項治理工作總結報自治區建設工程質量監督總站。我廳將結合建設工程質量執法檢查、巡查和專項檢查工作，適時對各地工作開展情況進行抽查，并在全區通報。
自治區住房和城鄉建設廳2013年4月27日
附件：
2013年自治區建設工程質量專項治理工作重點
一、預拌（商品）混凝土 ?。ㄒ唬┲卫韮热?BR> 1、預拌（商品）混凝土生產企業（以下簡稱“企業”）未取得資質生產和銷售預拌（商品）混凝土；未按照自治區《預拌混凝土生產技術規程》（XJJ055-2012）建立健全企業質量管理體系，人員資格不符合規定。 2、現場實測預拌（商品）混凝土強度不滿足設計強度，有關參數指標不符合規范，影響工程主體結構質量安全。 3、預拌（商品）混凝土澆筑質量不高，混凝土構件觀感質量較差，脹模、漏漿、蜂窩麻面和現澆板裂縫問題突出。 （二）治理措施 1、企業應建立符合資質等級要求的生產、質量、調度、技術和試驗檢測等管理部門，配備足夠的質量管理人員和試驗檢測人員，確保質量管理水平和產品質量能滿足生產規模需要，建立健全質量管理體系。未取得資質的企業和不符合要求設立的企業分站不得生產和銷售預拌（商品）混凝土。 2、建設、施工單位在采購預拌（商品）混凝土時，必須購買具備相應資質等級的企業生產的合格預拌（商品）混凝土，對不合格預拌（商品）混凝土要及時清場，不得用于在建工程。施工單位要進一步完善施工現場質量保證體系，針對混凝土工程存在的突出問題，制定專項施工和治理方案并嚴格實施，嚴格控制混凝土澆搗操作環節，著力改善混凝土澆筑質量不高，混凝土構件觀感質量較差，脹模、漏漿、蜂窩麻面和現澆板裂縫等質量問題，嚴禁在混凝土澆筑過程中摻加外加劑和水，保證混凝土的質量和強度。 3、監理單位要認真履行監理職責，認真做好旁站監理和過程驗收，做好預拌（商品）混凝土的進場交貨檢驗和取樣送檢的見證工作。在進場驗收和施工現場使用過程中，要嚴格執行監理規劃，制定并落實混凝土專項監理細則，發現質量問題及時要求整改落實。發現的不合格預拌（商品）混凝土要及時清場，并報告當地監督機構。 4、住房城鄉建設行政主管部門和監督機構要加強對企業生產活動的監督檢查，嚴肅查處未取得資質生產和銷售預拌（商品）混凝土的企業。各監督機構要加強企業、施工單位、監理（建設）單位在預拌混凝土生產、使用過程中的監督檢查，積極推進和開展信息化監管體系建設，將預拌（商品）混凝土治理工作落實到日常監督巡查和抽查工作中，積極開展生產過程和施工現場檢查資料和數據、抽樣檢驗、核對書面記載和組織開展比對試驗驗證等工作。在加強對企業生產過程監管力度的同時，在施工現場積極開展對預拌（商品）混凝土進場驗收和施工過程中的專項檢查，形成治理生產和施工過程的閉合管理，著力規范各方責任主體的質量行為。對檢查中發現的質量問題責令限期整改，并按規定進行處理，情節嚴重的，給予通報批評。 二、鋼筋 ?。ㄒ唬┲卫韮热?BR> 1、在建工程使用的鋼筋不符合規范標準要求，使用經過冷拔的“瘦身”光圓鋼筋、不具備加工資質的小工廠生產的套牌冷軋帶肋鋼筋。進場鋼筋不按規范要求分批抽樣復檢，抽樣送檢數量不足。 2、送檢的鋼筋試樣沒有認真開展重量偏差檢驗，對抗震等級為一、二、三級的框架和斜撐構件，不按照規范要求選擇使用帶"E"的滿足抗震性能要求的鋼筋，未按規范檢測強屈比、超屈比和均勻伸長率等指標。 3、不嚴格按照《關于進一步加快高強鋼筋推廣應用示范工作的通知》（新建標函[2013]6號）要求，在施工圖紙設計時，仍然使用HPB235級光圓鋼筋，示范城市新建項目設計時，仍然使用HRB335級帶肋鋼筋。 4、未經設計單位出具設計變更文件，不按施工圖紙施工，施工過程中隨意代換鋼筋，造成工程結構安全隱患。 ?。ǘ┲卫泶胧?BR> 1、進場鋼筋必須具有產品質量合格證，施工單位要嚴格執行鋼筋進場驗收制度，嚴把鋼筋進場關，鋼筋加工應嚴格執行有關要求，進場鋼筋要認真按規范分批抽樣復檢，確保鋼筋送檢數量滿足要求。嚴格按照施工圖紙施工，不得隨意代換鋼筋，在施工過程中需變更和代換鋼筋的，設計單位必須出具設計變更文件。 2、監理企業應認真履行職責，切實做好鋼筋取樣送檢的見證工作，確保進場鋼筋按規范要求分批抽樣復檢，抽樣送檢數量滿足規定要求。發現驗收和檢測不合格的鋼筋應及時封樣、記錄，并監督責任單位將不合格鋼筋封存，及時通報當地監督機構。嚴格按照施工圖紙進行旁站監理，對鋼筋工程認真進行隱蔽工程驗收，保證鋼筋工程能夠按圖施工，確保工程結構安全。 3、檢測單位對施工現場送檢的鋼筋應嚴格按照規范要求開展鋼筋重量偏差檢驗，對抗震等級為一、二、三級的框架和斜撐構件使用滿足抗震性能要求的鋼筋要對其強屈比、超屈比和均勻伸長率等指標進行檢測，檢測結果必須符合有關標準規定，檢測結果不符合要求的，要及時通知施工現場，并向當地監督機構報告。 4、設計單位要加強工程設計管理，保證設計深度。在施工圖紙設計時，不再設計使用HPB235級光圓鋼筋，承擔示范城市新建項目設計任務時，不再設計使用HRB335級帶肋鋼筋，同時配套使用高性能混凝土，充分發揮鋼筋和混凝土共同受力的作用機理。對于抗震等級為一、二、三級的框架和斜撐構件應在施工圖紙結構總說明中注明選擇使用帶"E"滿足抗震性能要求的鋼筋。 5、施工圖審查機構要嚴格按照國家和自治區有關建筑設計規范、標準和技術措施對設計文件進行審查，對違反強制性標準條文的，審查時不予通過，尤其對列入高強鋼筋推廣應用范圍的建設項目，施工圖審查機構要嚴格把關，確保高強鋼筋得到有效推廣使用。 6、各級住房城鄉建設行政主管部門和監督機構要進一步加強對在建工程鋼筋質量的檢查和抽查力度，重點抽查在建工程使用的鋼筋出廠檢驗報告、產品質量合格證和復檢報告及鋼筋工程按照施工圖紙和規范標準施工情況，一旦發現“瘦身”鋼筋和假冒套牌鋼筋，就地封存，進行證據保全，并通報同級質量技術監督部門和工商部門，追查源頭及使用情況，依法查處，形成聯動，共同防控“瘦身”鋼筋和假冒套牌鋼筋生產、銷售、使用各個環節。發現不按圖紙、規范標準施工尤其是抗震等級為一、二、三級的框架和斜撐構件未使用滿足抗震性能要求的鋼筋，造成結構安全隱患的工程，要對有關責任主體和責任人進行處理。已使用的鋼筋應查清使用部位，進行現場實體檢測，將檢測結果提交設計單位按規范、標準要求提出處理措施。 三、工程質量檢測機構質量檢測行為 ?。ㄒ唬┲卫韮热?BR> 1、超出資質范圍從事質量檢測活動； 2、未經當地住房城鄉建設行政主管部門同意跨地區設置分支機構和異地開展工程檢測活動； 3、偽造檢測數據，出具虛假檢測報告或鑒定結論； 4、核查人員、設備和場地是否符合《建設工程質量檢測管理辦法》規定的資質標準； 5、對外省工程質量檢測機構在本地從事工程檢測活動的監督管理。 ?。ǘ┲卫泶胧?BR> 1、督促工程項目建設單位委托具有相應資質的檢測機構進行檢測，積極開展督查、巡查工作，對超出資質范圍從事檢測活動的工程質量檢測機構給予警告處理，并處以3萬元以下的罰款，給他人造成損失的依法承擔賠償責任，所出具的檢測報告不能作為竣工驗收文件。 2、各地要加強對跨地區設置分支機構和異地開展工程檢測活動的工程質量檢測機構的監督管理，嚴禁沒有取得分支機構和多場所檢測計量認證參數的工程質量檢測機構跨地區設置分支機構和多場所檢測機構。需要跨地區設置檢測機構的，要取得當地住房城鄉建設行政主管部門的同意，所設置的檢測機構資質標準要符合《建設工程質量檢測管理辦法》附件二的規定。 3、各級監督機構要強化對檢測機構檢測行為的監督檢查，不定期進行抽查，增強抽查的隨機性，嚴肅查處偽造檢測數據、出具虛假檢測報告或鑒定結論等各種違規行為，情節嚴重的，要對工程質量檢測機構及相關責任人進行處罰，并撤回相應的資質證書。凡是檔案資料管理混亂、造成檢測數據無法追溯的檢測報告，均視為虛假檢測報告。檢測機構要建立和完善檢測試樣留置制度，保證檢測結果的公正性、檢測數據的可追溯性。 4、監督機構要從檢測人員是否做到持證上崗、試驗員是否按規定時間參加繼續教育及檢測方案的執行、儀器設備的配備、檢測方法是否正確等方面加強對現場檢測過程的監管，重點檢查檢測機構在施工現場的人員、設備等相關內容是否與備案冊相符，每個單項工程完工后，是否有監督機構的監督意見。各地要加大監督檢查的力度，加強對檢測機構現場檢測行為的監管。 5、外省檢測機構在我區承擔檢測業務的，核查是否在自治區住房和城鄉建設廳備案，是否持備案冊向工程所在地住房和城鄉建設行政主管部門辦理登記。對存在不規范行為的，要按規定進行處理，責令限期辦理相關手續，情節惡劣的，及時進行處罰和通報。
