陜建發(fā)[2013]149號(hào)
各設(shè)區(qū)市建設(shè)規(guī)劃局（建委）、西安市市政公用局、楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、西咸新區(qū)管委會(huì)建設(shè)局、韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局： 按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<預(yù)防建筑施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案>的通知》（建安辦函[2013]10號(hào)）和省安委辦《關(guān)于印發(fā)<工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案>的通知》（陜安委辦函[2013]10號(hào)）的要求，結(jié)合我省當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)工作實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展預(yù)防建筑施工起重機(jī)械、腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治工作通知如下： 一、整治目標(biāo) 通過(guò)繼續(xù)深入開(kāi)展預(yù)防建筑施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)組織和管理，及時(shí)消除安全隱患，不斷健全完善相關(guān)監(jiān)管制度，有效遏制施工現(xiàn)場(chǎng)“三違”行為，有效防范和堅(jiān)決遏制建筑起重機(jī)械、腳手架和模板支撐系統(tǒng)等坍塌事故的發(fā)生，促進(jìn)全省建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 二、組織領(lǐng)導(dǎo) 成立廳專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的總體協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。 三、整治范圍和重點(diǎn) （一）整治范圍 全省在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。 （二）整治重點(diǎn) 1、企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班、監(jiān)理旁站、設(shè)備“定人定機(jī)定崗定責(zé)”等制度不健全或落實(shí)不到位的。 2、隱患排查治理工作制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的。 3、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、鋼管扣件租賃單位以及建筑起重機(jī)械租賃、安裝、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)等單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。 4、施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員持證上崗情況；建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業(yè)人員持證上崗情況；建筑施工人員未經(jīng)三級(jí)教育培訓(xùn)或教育培訓(xùn)流于形式的。 5、建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝告知、檢驗(yàn)檢測(cè)、安裝驗(yàn)收、使用登記、維修保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況；建筑起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)，定型化、工具式模板支撐系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用情況。 6、模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗(yàn)收、安全技術(shù)交底、搭設(shè)后檢查驗(yàn)收，以及混凝土澆筑工序、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等制度執(zhí)行情況。 7、建筑起重機(jī)械安裝拆卸、腳手架及模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)拆除等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案編制、審核、專家論證及實(shí)施情況。 8、建筑起重機(jī)械、腳手架及模板支撐系統(tǒng)坍塌事故調(diào)查及處理情況。發(fā)生事故后未認(rèn)真吸取教訓(xùn)，整改措施不落實(shí)，重復(fù)發(fā)生類似事故的。 9、作業(yè)規(guī)程或施工方案不完善，缺乏針對(duì)性和可操作性，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的。深基坑施工未按規(guī)定制定專項(xiàng)施工方案并進(jìn)行審批，開(kāi)挖、支護(hù)、降水等工程不符合要求的。 10、建筑起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)，定型化、工具式模板支撐系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用情況。 四、時(shí)間安排 （一）部署啟動(dòng)階段：2013年6月31日前，研究制定方案，部署有關(guān)工作。各地建設(shè)行政主管部門要結(jié)合本地建筑安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，認(rèn)真分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，查找問(wèn)題，提出對(duì)策，制定專項(xiàng)整治工作方案，并做好相應(yīng)的部署、落實(shí)工作。 （二）自查整改階段：2013年7月至9月，具體實(shí)施專項(xiàng)整治。各地建設(shè)行政主管部門要指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)的建筑施工企業(yè)和在建工程項(xiàng)目貫徹落實(shí)專項(xiàng)整治工作方案有關(guān)要求，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，對(duì)查出的隱患，要逐一登記、建檔，強(qiáng)化整改，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。 （三）檢查督導(dǎo)階段：2013年10月，組織督查和抽查。各地建設(shè)行政主管部門要在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上對(duì)本地區(qū)建筑施工企業(yè)自查自改情況進(jìn)行全面督導(dǎo)和檢查，督促整改，跟蹤問(wèn)效。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)存在突出問(wèn)題和重大隱患的，要責(zé)令企業(yè)立即整改，并嚴(yán)肅處理。 省廳將在各地檢查的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)部分地市專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查。 （四）總結(jié)分析階段：2013年11月中旬前，總結(jié)分析，歸納評(píng)估。各地建設(shè)行政主管部門要對(duì)本地專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，根據(jù)檢查的有關(guān)情況，研究提出深入開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的意見(jiàn)和建議，形成專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)告。 五、主要任務(wù)和措施 （一）加強(qiáng)源頭治理，完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要針對(duì)近年來(lái)工程建設(shè)領(lǐng)域起重機(jī)械租賃、安裝、使用、拆除、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)暴露出的問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭管理、聯(lián)合監(jiān)管，建立健全租賃、安裝企業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)從業(yè)人員資格管理，健全并嚴(yán)格執(zhí)行“定人定機(jī)定崗定責(zé)”制度。 （二）加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建設(shè)單位要按規(guī)定進(jìn)行安全投入，加強(qiáng)對(duì)參建各方落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)情況的過(guò)程監(jiān)督。施工企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全專項(xiàng)整治自查整改臺(tái)賬，形成閉環(huán)管理。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械、腳手架作業(yè)過(guò)程的安全監(jiān)理職責(zé)。各地要認(rèn)真履行對(duì)施工起重機(jī)械、腳手架的安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)督查檢查，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為或重大安全隱患的要嚴(yán)肅查處，按規(guī)定上限處罰。 （三）規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)厲查處作業(yè)人員“三違”行為。建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的管理，細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)管理措施。監(jiān)理單位要嚴(yán)格審核專項(xiàng)施工方案，對(duì)危險(xiǎn)性較大的施工工序進(jìn)行旁站監(jiān)理。施工企業(yè)必須編制完善的施工起重機(jī)械、腳手架搭設(shè)等專項(xiàng)施工方案，加強(qiáng)對(duì)施工起重機(jī)械、腳手架工程各環(huán)節(jié)危險(xiǎn)源的管控，及時(shí)排查治理各類事故隱患，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)“三違”行為。 （四）強(qiáng)化科技支撐，提高施工安全技術(shù)水平。要加大建筑業(yè)模板及腳手架搭設(shè)及信息化監(jiān)控等新技術(shù)推廣力度，從生產(chǎn)裝備和工藝著手，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)用先進(jìn)的腳手架搭設(shè)技術(shù)和定型產(chǎn)品，提高施工腳手架工具化、定型化水平。 （五）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要進(jìn)一步完善安全教育培訓(xùn)體系，著力提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員特別是架子工、起重機(jī)械特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理，嚴(yán)把相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。一線員工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，把對(duì)施工起重機(jī)械和腳手架的安全管理納入施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和考核的重要內(nèi)容，促使企業(yè)明顯改善安全條件、明顯提升管理水平。 六、工作要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各地建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的重要意義，加強(qiáng)組織，落實(shí)責(zé)任，精心安排，認(rèn)真部署，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，明確專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)、步驟和要求，并認(rèn)真組織實(shí)施。 （二）突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。各地建設(shè)行政主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，有針對(duì)性的開(kāi)展檢查工作，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。要針對(duì)建筑行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)安全事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查工程項(xiàng)目中涉及的建筑起重機(jī)械、腳手架及模板支撐系統(tǒng)等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，限期逐一整改到位；對(duì)于隱患治理及整改不力，特別是引發(fā)事故的，要依法嚴(yán)厲查處。 （三）統(tǒng)籌工作，有序推進(jìn)。各地建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真統(tǒng)籌安排建筑安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，把專項(xiàng)整治與深入開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)、隱患排查治理工作、建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)、共同推進(jìn)。要抓好正反兩方面典型，強(qiáng)化警示教育，推行好的經(jīng)驗(yàn)和做法，全面提升建筑安全管理水平。 各地建設(shè)行政主管部門要做好相關(guān)信息的匯總和報(bào)送工作。2013年11月15日前，要將本地專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)，形成書面報(bào)告（含電子文檔）報(bào)送我廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2013年6月20日
