新建質(zhì)函[2013]7號(hào)
伊犁哈薩克自治州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各地、州、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）： 為進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，確保工程實(shí)體質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量檢測(cè)行為，根據(jù)《2013年自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加快高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用示范工作的通知》（新建標(biāo)函[2013]6號(hào)）要求，結(jié)合近年來(lái)工程質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，決定在全區(qū)開展2013年建設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)治理活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、工作目標(biāo) 進(jìn)一步加大預(yù)拌（商品）混凝土和鋼筋的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和抽查力度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,規(guī)范各方責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)行為，確保工程質(zhì)量安全，提升我區(qū)工程質(zhì)量水平。 二、治理范圍和重點(diǎn) 圍繞在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，尤其是保障性安居工程等重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目開展專項(xiàng)治理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌（商品）混凝土、鋼筋使用中存在的突出問題和工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)不規(guī)范質(zhì)量檢測(cè)行為的治理（詳見附件）。各地也可結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。 三、工作要求 （一）各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視專項(xiàng)治理活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)責(zé)任，保證專項(xiàng)治理活動(dòng)扎實(shí)有效開展。各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)督機(jī)構(gòu)”）要把各項(xiàng)具體治理措施落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌（商品）混凝土、鋼筋進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和施工過(guò)程中使用情況的抽查，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)行為進(jìn)行檢查，隨機(jī)抽取工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行可追溯性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對(duì)拒不采取整改措施或已造成嚴(yán)重后果的責(zé)任主體、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人，要依法處理，并記入不良行為記錄。 （二）施工企業(yè)要制定完善的工作措施，嚴(yán)格按照施工圖紙和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)施工，要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)施工中使用的預(yù)拌（商品）混凝土、鋼筋分批足量進(jìn)行抽樣檢測(cè)，凡檢測(cè)不合格的，一律不得使用。 （三）工程監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心，充分發(fā)揮監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量的把關(guān)作用，有效落實(shí)預(yù)拌（商品）混凝土和鋼筋的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和取樣送檢的見證工作，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)資格和檢測(cè)行為的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題和不規(guī)范的檢測(cè)行為及時(shí)督促整改。 （四）設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件要符合工程實(shí)際，保證設(shè)計(jì)深度，確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。 （五）施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的，審查時(shí)不予通過(guò)。尤其對(duì)列入高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用范圍的建設(shè)項(xiàng)目，施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，確保高強(qiáng)鋼筋得到有效推廣使用。 （六）檢測(cè)機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)相關(guān)規(guī)定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范自身質(zhì)量檢測(cè)行為，努力提高試驗(yàn)檢測(cè)人員的技術(shù)水平，營(yíng)造公平誠(chéng)信的檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境，確保出具的檢測(cè)報(bào)告公正、準(zhǔn)確。 各地務(wù)必于2013年10月31日前將專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站。我廳將結(jié)合建設(shè)工程質(zhì)量執(zhí)法檢查、巡查和專項(xiàng)檢查工作，適時(shí)對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行抽查，并在全區(qū)通報(bào)。
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2013年4月27日
附件：
2013年自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)治理工作重點(diǎn)
一、預(yù)拌（商品）混凝土 （一）治理內(nèi)容 1、預(yù)拌（商品）混凝土生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”）未取得資質(zhì)生產(chǎn)和銷售預(yù)拌（商品）混凝土；未按照自治區(qū)《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》（XJJ055-2012）建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，人員資格不符合規(guī)定。 2、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)預(yù)拌（商品）混凝土強(qiáng)度不滿足設(shè)計(jì)強(qiáng)度，有關(guān)參數(shù)指標(biāo)不符合規(guī)范，影響工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全。 3、預(yù)拌（商品）混凝土澆筑質(zhì)量不高，混凝土構(gòu)件觀感質(zhì)量較差，脹模、漏漿、蜂窩麻面和現(xiàn)澆板裂縫問題突出。 （二）治理措施 1、企業(yè)應(yīng)建立符合資質(zhì)等級(jí)要求的生產(chǎn)、質(zhì)量、調(diào)度、技術(shù)和試驗(yàn)檢測(cè)等管理部門，配備足夠的質(zhì)量管理人員和試驗(yàn)檢測(cè)人員，確保質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量能滿足生產(chǎn)規(guī)模需要，建立健全質(zhì)量管理體系。未取得資質(zhì)的企業(yè)和不符合要求設(shè)立的企業(yè)分站不得生產(chǎn)和銷售預(yù)拌（商品）混凝土。 2、建設(shè)、施工單位在采購(gòu)預(yù)拌（商品）混凝土?xí)r，必須購(gòu)買具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)生產(chǎn)的合格預(yù)拌（商品）混凝土，對(duì)不合格預(yù)拌（商品）混凝土要及時(shí)清場(chǎng)，不得用于在建工程。施工單位要進(jìn)一步完善施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系，針對(duì)混凝土工程存在的突出問題，制定專項(xiàng)施工和治理方案并嚴(yán)格實(shí)施，嚴(yán)格控制混凝土澆搗操作環(huán)節(jié)，著力改善混凝土澆筑質(zhì)量不高，混凝土構(gòu)件觀感質(zhì)量較差，脹模、漏漿、蜂窩麻面和現(xiàn)澆板裂縫等質(zhì)量問題，嚴(yán)禁在混凝土澆筑過(guò)程中摻加外加劑和水，保證混凝土的質(zhì)量和強(qiáng)度。 3、監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，認(rèn)真做好旁站監(jiān)理和過(guò)程驗(yàn)收，做好預(yù)拌（商品）混凝土的進(jìn)場(chǎng)交貨檢驗(yàn)和取樣送檢的見證工作。在進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和施工現(xiàn)場(chǎng)使用過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)劃，制定并落實(shí)混凝土專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)要求整改落實(shí)。發(fā)現(xiàn)的不合格預(yù)拌（商品）混凝土要及時(shí)清場(chǎng)，并報(bào)告當(dāng)?shù)乇O(jiān)督機(jī)構(gòu)。 4、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處未取得資質(zhì)生產(chǎn)和銷售預(yù)拌（商品）混凝土的企業(yè)。各監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)企業(yè)、施工單位、監(jiān)理（建設(shè)）單位在預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、使用過(guò)程中的監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)和開展信息化監(jiān)管體系建設(shè)，將預(yù)拌（商品）混凝土治理工作落實(shí)到日常監(jiān)督巡查和抽查工作中，積極開展生產(chǎn)過(guò)程和施工現(xiàn)場(chǎng)檢查資料和數(shù)據(jù)、抽樣檢驗(yàn)、核對(duì)書面記載和組織開展比對(duì)試驗(yàn)驗(yàn)證等工作。在加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管力度的同時(shí)，在施工現(xiàn)場(chǎng)積極開展對(duì)預(yù)拌（商品）混凝土進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和施工過(guò)程中的專項(xiàng)檢查，形成治理生產(chǎn)和施工過(guò)程的閉合管理，著力規(guī)范各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題責(zé)令限期整改，并按規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)。 二、鋼筋 （一）治理內(nèi)容 1、在建工程使用的鋼筋不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，使用經(jīng)過(guò)冷拔的“瘦身”光圓鋼筋、不具備加工資質(zhì)的小工廠生產(chǎn)的套牌冷軋帶肋鋼筋。進(jìn)場(chǎng)鋼筋不按規(guī)范要求分批抽樣復(fù)檢，抽樣送檢數(shù)量不足。 2、送檢的鋼筋試樣沒有認(rèn)真開展重量偏差檢驗(yàn)，對(duì)抗震等級(jí)為一、二、三級(jí)的框架和斜撐構(gòu)件，不按照規(guī)范要求選擇使用帶"E"的滿足抗震性能要求的鋼筋，未按規(guī)范檢測(cè)強(qiáng)屈比、超屈比和均勻伸長(zhǎng)率等指標(biāo)。 3、不嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加快高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用示范工作的通知》（新建標(biāo)函[2013]6號(hào)）要求，在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)，仍然使用HPB235級(jí)光圓鋼筋，示范城市新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，仍然使用HRB335級(jí)帶肋鋼筋。 4、未經(jīng)設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更文件，不按施工圖紙施工，施工過(guò)程中隨意代換鋼筋，造成工程結(jié)構(gòu)安全隱患。 （二）治理措施 1、進(jìn)場(chǎng)鋼筋必須具有產(chǎn)品質(zhì)量合格證，施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行鋼筋進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度，嚴(yán)把鋼筋進(jìn)場(chǎng)關(guān)，鋼筋加工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)要求，進(jìn)場(chǎng)鋼筋要認(rèn)真按規(guī)范分批抽樣復(fù)檢，確保鋼筋送檢數(shù)量滿足要求。嚴(yán)格按照施工圖紙施工，不得隨意代換鋼筋，在施工過(guò)程中需變更和代換鋼筋的，設(shè)計(jì)單位必須出具設(shè)計(jì)變更文件。 2、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好鋼筋取樣送檢的見證工作，確保進(jìn)場(chǎng)鋼筋按規(guī)范要求分批抽樣復(fù)檢，抽樣送檢數(shù)量滿足規(guī)定要求。發(fā)現(xiàn)驗(yàn)收和檢測(cè)不合格的鋼筋應(yīng)及時(shí)封樣、記錄，并監(jiān)督責(zé)任單位將不合格鋼筋封存，及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)乇O(jiān)督機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行旁站監(jiān)理，對(duì)鋼筋工程認(rèn)真進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收，保證鋼筋工程能夠按圖施工，確保工程結(jié)構(gòu)安全。 3、檢測(cè)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)送檢的鋼筋應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求開展鋼筋重量偏差檢驗(yàn)，對(duì)抗震等級(jí)為一、二、三級(jí)的框架和斜撐構(gòu)件使用滿足抗震性能要求的鋼筋要對(duì)其強(qiáng)屈比、超屈比和均勻伸長(zhǎng)率等指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果必須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，檢測(cè)結(jié)果不符合要求的，要及時(shí)通知施工現(xiàn)場(chǎng)，并向當(dāng)?shù)乇O(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。 4、設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理，保證設(shè)計(jì)深度。在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)，不再設(shè)計(jì)使用HPB235級(jí)光圓鋼筋，承擔(dān)示范城市新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí)，不再設(shè)計(jì)使用HRB335級(jí)帶肋鋼筋，同時(shí)配套使用高性能混凝土，充分發(fā)揮鋼筋和混凝土共同受力的作用機(jī)理。對(duì)于抗震等級(jí)為一、二、三級(jí)的框架和斜撐構(gòu)件應(yīng)在施工圖紙結(jié)構(gòu)總說(shuō)明中注明選擇使用帶"E"滿足抗震性能要求的鋼筋。 5、施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的，審查時(shí)不予通過(guò)，尤其對(duì)列入高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用范圍的建設(shè)項(xiàng)目，施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，確保高強(qiáng)鋼筋得到有效推廣使用。 6、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)在建工程鋼筋質(zhì)量的檢查和抽查力度，重點(diǎn)抽查在建工程使用的鋼筋出廠檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品質(zhì)量合格證和復(fù)檢報(bào)告及鋼筋工程按照施工圖紙和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)施工情況，一旦發(fā)現(xiàn)“瘦身”鋼筋和假冒套牌鋼筋，就地封存，進(jìn)行證據(jù)保全，并通報(bào)同級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門，追查源頭及使用情況，依法查處，形成聯(lián)動(dòng)，共同防控“瘦身”鋼筋和假冒套牌鋼筋生產(chǎn)、銷售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)不按圖紙、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)施工尤其是抗震等級(jí)為一、二、三級(jí)的框架和斜撐構(gòu)件未使用滿足抗震性能要求的鋼筋，造成結(jié)構(gòu)安全隱患的工程，要對(duì)有關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人進(jìn)行處理。已使用的鋼筋應(yīng)查清使用部位，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體檢測(cè)，將檢測(cè)結(jié)果提交設(shè)計(jì)單位按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求提出處理措施。 三、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量檢測(cè)行為 （一）治理內(nèi)容 1、超出資質(zhì)范圍從事質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)； 2、未經(jīng)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門同意跨地區(qū)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)和異地開展工程檢測(cè)活動(dòng)； 3、偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告或鑒定結(jié)論； 4、核查人員、設(shè)備和場(chǎng)地是否符合《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)； 5、對(duì)外省工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)在本地從事工程檢測(cè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。 （二）治理措施 1、督促工程項(xiàng)目建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，積極開展督查、巡查工作，對(duì)超出資質(zhì)范圍從事檢測(cè)活動(dòng)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)給予警告處理，并處以3萬(wàn)元以下的罰款，給他人造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任，所出具的檢測(cè)報(bào)告不能作為竣工驗(yàn)收文件。 2、各地要加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)和異地開展工程檢測(cè)活動(dòng)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁沒有取得分支機(jī)構(gòu)和多場(chǎng)所檢測(cè)計(jì)量認(rèn)證參數(shù)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)跨地區(qū)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)和多場(chǎng)所檢測(cè)機(jī)構(gòu)。需要跨地區(qū)設(shè)置檢測(cè)機(jī)構(gòu)的，要取得當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門的同意，所設(shè)置的檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要符合《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》附件二的規(guī)定。 3、各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)行為的監(jiān)督檢查，不定期進(jìn)行抽查，增強(qiáng)抽查的隨機(jī)性，嚴(yán)肅查處偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具虛假檢測(cè)報(bào)告或鑒定結(jié)論等各種違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，要對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，并撤回相應(yīng)的資質(zhì)證書。凡是檔案資料管理混亂、造成檢測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法追溯的檢測(cè)報(bào)告，均視為虛假檢測(cè)報(bào)告。檢測(cè)機(jī)構(gòu)要建立和完善檢測(cè)試樣留置制度，保證檢測(cè)結(jié)果的公正性、檢測(cè)數(shù)據(jù)的可追溯性。 4、監(jiān)督機(jī)構(gòu)要從檢測(cè)人員是否做到持證上崗、試驗(yàn)員是否按規(guī)定時(shí)間參加繼續(xù)教育及檢測(cè)方案的執(zhí)行、儀器設(shè)備的配備、檢測(cè)方法是否正確等方面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)過(guò)程的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查檢測(cè)機(jī)構(gòu)在施工現(xiàn)場(chǎng)的人員、設(shè)備等相關(guān)內(nèi)容是否與備案冊(cè)相符，每個(gè)單項(xiàng)工程完工后，是否有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督意見。各地要加大監(jiān)督檢查的力度，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)行為的監(jiān)管。 5、外省檢測(cè)機(jī)構(gòu)在我區(qū)承擔(dān)檢測(cè)業(yè)務(wù)的，核查是否在自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，是否持備案冊(cè)向工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理登記。對(duì)存在不規(guī)范行為的，要按規(guī)定進(jìn)行處理，責(zé)令限期辦理相關(guān)手續(xù)，情節(jié)惡劣的，及時(shí)進(jìn)行處罰和通報(bào)。
